牙发〔2021〕78号 中共河池市宜州区北牙瑶族乡委员会 ​河池市宜州区北牙瑶族乡人民政府 关于印发《北牙瑶族乡“一把手”权力清单和 负面清单监督管理办法（试行）》的通知

牙发〔2021〕78号

中共河池市宜州区北牙瑶族乡委员会

河池市宜州区北牙瑶族乡人民政府

关于印发《北牙瑶族乡“一把手”权力清单和

负面清单监督管理办法（试行）》的通知

各村党（总）支部、村民委，乡直各单位：

经乡党委同意，现将《北牙瑶族乡“一把手”权力清单和负面、清单监督管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共河池市宜州区北牙瑶族乡委员会 

河池市宜州区北牙瑶族乡人民政府

2021年12月30日

北牙瑶族乡“一把手”权力清单和负面清单

监督管理办法（试行）

为进一步明晰“一把手”的权力内容和权力边界，推进权力运行公开化、规范化，根据《中国共产党党委工作条例》《中国共产党党内监督条例》和《中共河池市宜州区委员会关于印发〈河池市宜州区加强对“一把手”和同级领导班子监督的若干措施（试行）〉的通知》（宜发〔2021〕13号）等精神，结合本乡工作实际，特制定“一把手”权力清单和负面清单（简称“两清单”)，形成以下管理办法。

一、权力清单

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真执行贯彻执行党中央和上级党委各项决策部署，履行管党治党、从严治党等责任，依法依规行使手中的权力，重点用好管住拥有以下方面权力。

（一）关于决策权方面

1.会议召集权。对需要召开会议研究决定，或者传达学习的重要文件，具有主持召开重要会议的决定权，对会议拥有召集权。

2.决策指导权。对涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”议事决策事项具有指导、表决并作末位表态的权力。对政府工作报告或本乡重要文件的指导权，审定权。

3.应急指挥处置权。在发生突发事件时，行使总指挥权，对突发事件应急处置工作作出决策和开展部署。

4.工作分工安排权。对本乡三家领导班子成员分工安排的建议权。乡党委书记有分工审定权。决定领导班子成员分工（协助）范围，指定班子成员临时主持工作、暂代行使“一把手”职权。委托（授权）班子成员或部门负责人行使审批、签发等事权。

5.选人用人主导权。坚持党管干部，精准科学选人用人，对本乡选人用人具有提名（推荐）权、动议权和把关权。对干部的提拔使用、挂职锻炼、轮岗交流方面，具有较大的决定主导权。对公务员招录、乡事业单位招聘初设条件的审核权。对政府聘用人员等合同制工作人员招聘的审定权。

6.干部日常管理权。对本乡干部的评优评先和惩戒追责，以及请（休）假、外出、慰问、培训（学习）、值班（勤）安排、考勤考核、谈心谈话等事项进行日常管理监督。

7.财务资产处置权。集体研究决定本乡年度预（决）算的编制、申报或调整，以及固定资产的报废处置等事项，具有较大的决定主导权。

8.资金使用审核权。对乡财政资金使用、专项资金使用的审核权、审批权。

9.土地处置建议权。对土地规划功能划分与调整、土地征收和拆迁范围划定、农用地转建设用地的上报建议权。

10.用地指导建议权。对全乡重大发展战略规划的指导权。对片区规划发展以及交通路网、水电设施、医院学校等基础设施规划建设的建议权。

11.用地调整建议权。对乡内规划、项目用地指标、地块容积率、建筑密度等重要事项的调整建议权。

12.工程审核权。对重大建设工程立项的审核权，对重大建设工程方案选择的审定权；对属于乡组织实施的工程方案选择的审议权。

13.变更审批权。对重大建设工程变更方案、重大建设工程投资追加方案的审批权；对属于乡组织实施的工程变更方案、工程投资追加方案的审批权。

14.重要文稿签发权。对涉及向上级部门汇报或制定的重大方案等的重要文件，由“一把手”审定签发。

（二）关于执行权方面

1.组织传达学习权。组织传达学习党的路线、方针、政策以及上级的决策部署、会议精神、指示批示等。

2.提出贯彻意见权。结合本乡实际，对党的路线、方针、政策以及上级的决策部署、会议精神、指示批示等，提出制定贯彻执行的意见和措施。

3.组织开展实施权。组织、带领领导班子成员落实党的路线、方针、政策以及上级部门、区委区政府决策部署和本乡领导班子的集体决议事项，推进各项工作有序开展。

4.执行反馈报告权。决定向上级报告执行中遇到的困难问题、进展进度等情况，并可提出意见建议。

（三）关于监督权方面

1.党的建设工作监督权。对班子成员落实管党治党责任情况进行监督检查，以及督促指导党员干部落实有关制度规定。

2.党风廉政建设监督权。对班子成员履行“一岗双责”、落实党风廉政建设责任制情况进行监督检查，以及对纪检监察工作进行监督检查。

3.落实集体决策的监督权。对领导班子成员和各单位贯彻落实班子集体决策情况进行监督检查。

其他重要权力。对本清单以外的、暂未明晰且容易诱发腐败的重要权力。

以上权力乡党委书记、乡长共同行使。其中，会议召集权、决策指导权、应急指挥处置权、工作分工安排权、选人用人主导权、干部日常管理权的权力，由乡党委书记依法依规行使，乡长配合行使。财务资产处置权、资金使用审核权、土地处置建议权、用地指导建议权、用地调整建议权、工程审核权、变更审批权，由乡长在乡党委书记的领导、指导和监督下依法依规行使；乡党委书记虽不直接行使，但可通过议事决策、选人用人以及对相关干部的领导、指导和监督，形成重要影响力。

二、负面清单

严禁在重大原则问题不同中央保持一致，严禁落实中央和上级党委决策部署搞变通、打折扣，严禁履行党的建设、意识形态、党风廉政建设等工作不力。在重大领域中，严禁利用职务便利或通过实际影响力从事以下行为。

1.严禁违反民主集中制。严禁在“三重一大”事项议事决策中，私自临时增加议题；擅自改变集体研究决定；提前作倾向性发言；以现场办公会、文件圈阅等形式代替议事决策。

2.严禁违反规定程序选拔任用干部。在干部选拔任用中封官许愿，任人唯亲，营私舞弊，搞突击提拔、“带病提拔”；在选拔使用干部、人事招录中因人定岗、因人设岗。

3.严禁违规干预和插手资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目招投标等敏感事项。谋取私利或进行关联交易、利益输送；违规干预政府的财务审批事项；违规干预影响评标过程和中标结果，直接指定政府采购项目供应商；直接分管人事、财务、物资采购、工程招投标和行政审批等工作，应由副职成员直接分管。

4.严禁以谋取私利。严禁以权谋私为目的为特定企业或个人量身定做扶持政策、办理历史建设用地补办手续等；未按规定随意调整经上级批准的控制性详细规划的土地使用用途；不按照上级城乡规划、法定规划进行审批或影响正常规划落实。

5.严禁在征地拆迁领域中，随意改变征地拆迁的补偿标准，干预拆迁评估结果；在土地规划修编时，私自安排建设用地规模给私人或企业；在公开选取土地前期整理方环节，有私利性地引导集体经济组织设定指向性条件。

6.严禁优亲厚友。在落实惠农资金政策等民生领域，利用工作和职务之便或以其他便利条件主动或接受请托为亲友（含请托人及其亲友）谋取不正当利益或违规提供便利的行为。

7.严禁违规插手工程建设项目；违规干预或直接指定工程项目承包商；不顾群众意愿，盲目铺摊子、上项目，搞“形象工程”和“政绩工程”。

8.严禁其他严重违反法律规定或上级有关政策的、对本乡造成重大损失和恶劣影响行为。

三、保障机制

为确保“两清单”事项得到贯彻执行，按照制度化、流程化、信息化要求，建立健全以下制度机制。

（一）信息公开机制。依托政务网、公告栏等平台，加强“两清单”事项的信息公开。针对权力清单，按照“长期挂网、随时可查”要求，全面向党内和社会公开清单内容，主动配合上级有关部门和群众，对照清单落实常态化监督。针对负面清单，根据情节轻重，把“一把手”违反负面清单的相关情况，及时、酌情向社会公开。

（二）流程化监督机制。各站（所）结合单位职责，针对清单上的每一项重要权力，梳理权力规范运行的相关文件，并制作成对应的权力运行规范流程图。

（三）质询评议机制。探索将“两清单”事项贯彻情况纳入质询和民主评议范围，要求“一把手”主动向党代表、人大代表、政协委员报告“两清单”事项贯彻情况，接受质询和民主评议。对贯彻执行权力清单不力的，或出现违反负面清单行为的，由“一把手”在民主生活会或其他重要会议上，主动说明情况、剖析原因，报告整改落实情况。

（四）重大决策留痕机制。探索重大事项决策留痕机制，规定涉权力清单事项必须依照相关规定和规范运行并全程留痕。部分议题邀请党代表、村民代表和村干部列席乡党委会和三家班子联席会议。规范会议纪要，提高记录质量。严格落实“”一把手”末位表态，探索对部分“三重一大”事项议事决策全程录像、录音。

（五）违反“两清单”事项直报制度。建立违反“两清单”事项直报制度，现任“一把手”违反“两清单”事项相关规定的，乡班子成员、乡纪委或其他站（所）、群众名义填写相关表格后，直报区委或区纪委监委。

（六）事后追责问责机制。对贯彻执行权力清单不力或触犯负面清单禁止事项的，报区纪委监委进行追责问责。

四、工作要求

（一）加强组织领导。乡纪委、各站（所）、乡属有关单位要充分认识“两清单”的重要意义，认真对照清单落实对“一把手”的监督，发现“一把手”违反“两清单”要求的，要及时提醒；情节严重的，要及时向上级党委或纪委反映。“一把手”要发挥带头作用，主动落实“两清单”要求，自觉接受监督。

（二）加强宣传引导。乡纪委、各站（所）、乡属有关单位要认真做好“两清单”的宣传工作，加强舆论引导和政策解读，广泛发动全乡对照清单，加强对“一把手”的监督。各站（所）应参照清单，结合实际，制定本部门“一把手”权力清单、负面清单。

（三）及时调整更新。“两清单”及保障机制，经上级部门审定实施，并根据上级有关法律政策的变更，及时修订完善，保证制度适应性。

公开方式：主动公开△

  中共河池市宜州区北牙瑶族委员会办公室                      2021年12月30日印发